继2024年后，氢能在今年被再度写入《政府工作报告》。报告明确指出“培育氢能、绿色燃料等新增长点”。

　　《中国经营报》记者采访获悉，在今年全国两会期间，多位代表委员围绕氢能产业发展面临的储运、电氢协同等问题提出建议，呼吁从顶层设计、基础设施建设、市场机制完善等方面协同发力，推动氢能产业实现高质量发展。

　　2026年《政府工作报告》提出，大力发展绿色低碳经济，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

　　此前，2024年《政府工作报告》将氢能与新材料、创新药等一同归为新兴产业和未来产业。今年氢能则被明确为绿色低碳经济的重要组成部分。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，氢能无论是从能源安全还是绿色发展的角度，都是我国能源发展路径中的“必答题”。

　　林伯强指出，当前中东地缘局势复杂多变，全球原油和天然气运输的重要通道——霍尔木兹海峡航运受阻，能源安全的重要性进一步凸显。我国在风电、光伏等领域已形成明显优势，氢能作为新的增长点，有望在能源结构优化中发挥更大作用。

　　全国政协委员、中国工程院院士马永生表示，绿氢应用正由交通示范向炼化、化工、冶金等高耗能行业深度渗透，有效支撑工业脱碳，同时可作为柔性负荷为电网调峰提供支撑。据他介绍，截至2025年年底，全国规划风光制氢项目达860个，制氢规模约1000万吨/年。

　　全国人大代表，中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生认为，绿氢产业依托大规模新能源电力而生，不仅能为风电、光伏等产业破解消纳瓶颈，更能激活其本身的潜在价值。他预计，到2030年，全国绿氢产能将超120万吨，其中80%集中于“三北”地区，而主要消费市场位于华东、华中和华南，呈现“西产东用”格局。

　　围绕氢能产业发展，相关部门在“十四五”时期做了大量的基础工作。其中，国家发展改革委、国家能源局牵头建立氢能产业发展部际协调机制，研究制定《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》，为我国氢能产业中长期发展指明方向。“十四五”期间，国家能源局选取41个项目、9个区域开展能源领域氢能试点工作，推动氢能“制储输用”全链条协同发展。

　　当前，我国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨。国家能源局披露的信息显示，截至2025年年底，我国可再生能源制氢项目累计建成产能超25万吨/年，较上年实现翻番式增长。新疆库车、宁夏宁东、内蒙古赤峰、吉林大安和松原等项目建成投运，氢能“生产—储运—应用”产业流程逐步贯通。一批重大技术装备取得新突破，为氢能产业发展奠定坚实基础。

　　尽管产业规模持续扩大，但我国氢能产业迈向规模化发展仍面临多重挑战。《氢能产业发展中长期规划（2021—2035 年）》指出，相较于国际先进水平，我国氢能产业仍存在创新能力不强、技术装备水平不高、基础性制度滞后，产业发展形态、发展路径尚需探索等问题。

　　马永生表示，我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻。一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节；二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准；三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目“产得出、用不上、不赚钱”；四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。

　　全国政协委员、美锦能源董事长姚锦龙指出，氢能基础设施建设滞后，直接限制了氢燃料电池汽车在长途运输、跨区域物流等关键场景的推广。

　　“当前氢能产业链发展面临的不是技术问题，而是成本问题。”林伯强说道，“产业端最终还是要考虑经济性。目前来看，技术进步降低成本的可能性比较小。西北地区大量的风电光伏项目需要通过储能、特高压的方式输送到沿海地区，这为氢能提供了一条发展路径。通过风电光伏产生的绿电制氢，用规模化降低成本，让下游能够拿到低成本的绿氢，这样可以刺激下游的应用场景。”

　　全国人大代表、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立提到，当前氢能储运成本约占终端使用成本的30%至40%，高昂的成本严重削弱了绿氢的市场竞争力。他建议发展绿氢衍生品（如氢基氨、醇、尿素、烯烃等）与多元化终端应用，不仅能将绿氢转化为更安全、易储运的载体，还能直接耦合现有工业体系与基础设施，加速传统产业的绿色转型。

　　氢能输送的关键在于管网建设。张庆生建议，加强全国性氢能管网规划与建设，构建绿氢规模化输送“主动脉”。将跨区域骨干纯氢管网纳入国家能源重点工程范畴，建议将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本。同时，优先支持内蒙古—华北工业集群等跨省长输管道示范项目，制定覆盖设计、建造、运营全生命周期的国家标准体系。此外，他还建议推广融合模式，在西北风光富集区依托输氢管网布局风光电氢一体化基地。

　　在电氢协同方面，马永生建议保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。他还提完美体育平台出，加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

　　此外，马永生还建议，明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及管道掺氢行业标准，支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

　　在绿氢的应用场景扩展方面，张庆生建议，聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。

　　林伯强表示，从光伏、锂等产业发展路径来看，补贴在初期发挥了重要刺激作用。“我们不妨在氢能领域再次推动这方面的尝试。”

　　从全球范围来看，主要发达国家也高度重视氢能产业发展，氢能已成为加快能源转型升级、培育经济新增长点的重要战略选择。但近年来，不少清洁氢能项目因成本高企、监管复杂等问题发展迟滞。

　　“从长远来看，氢能产业链发展还有很长的路要走，但从全球范围来看，规模化实现绿氢产业链落地的地区，我认为中国的概率是最大的。”林伯强说道。